即便在庆功宴上喝下了不少酒，秦帆依然在床上翻来覆去的睡不着。

    曹操、刘备、孙坚三人已然拉起了自己的人马，相信用不了多久就会称雄一方。

    而老谋深算的刘焉也是看清朝野局势:灵帝耽乐昏聩，外戚宦官争权，致使民不聊生，各地起义不断。刘焉自己不想也不敢卷入这种政治·斗争，就想趁此机会离开权力中心，找个远离纷争的世外桃源避祸去。

    秦帆进一步猜想，前世刘焉之所以搞个“废史立牧”的制度出来，表面看似在为朝廷着想，为刘家分忧，实际却是为自己谋个出路：身为太常的他于公于私，刘焉都不应该提出这样的建议出来。

    从公论，刘焉是士大夫，又是太常卿。古代士大夫都怀有“尽忠竭力报效皇恩，鞠躬尽瘁死而后已”的崇高道德使命感，政治是其人生的第一要务。而刘焉却违背士大夫的道德使命感，做出削弱刘汉皇权的制度出来，动摇东汉王朝的统治根基。

    从私讲，两汉是实行郡国并行制，刘氏宗族是巩因封建统治的基础，确保家国传天下，皇位代代传。而刘焉作为汉室宗亲却搞个州郡县三级行政体系，让朝廷丧失了对郡一级的控制权，导致以州为单位的大割据集团形成，让东汉在政治上分裂的
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