史身份给朝廷谏言。但天子只是代天巡狩。这天下真正的主人该是全体百姓。既天下当归百姓，何不以权散民间去集思广益、广纳民言，定会比随时可能被朝臣左右、利用的御史更加可信吗？”

    话音微微一停，刘行看了看刘锜。见他没有反对的意思，知道他也很清楚御史那种谏言的官确实是把双刃剑。

    从有了御史那个行当开始，既出现过张苍、鲍宣那样的牛人，更出现过包拯一样的千古扬名大清官。

    那些牛人、神人，要么是敢于仗义执言、抨击朝政，弄得连皇帝都颜面扫地、最后还只能将他们抨击的痹症恶事全都铲除掉。要么就是敢于为民请命、刚正不阿地去执行王法，就算皇亲国戚犯法了也难逃他们的制裁……

    但是在这些好的一面背后。尤其是到了徽宗时代的大宋，御史却变成了朝臣争夺权力时最经常利用的工具。他们帮助一些朝臣构陷对手，是让徽宗一朝冤案不断的一个重要原因。

    这些内中情况，刘锜知道，没有反对，刘行才继续说下去：“议官不同于御史，御史是朝廷任命的、议官是我让百姓自己来选的。每一个村选出三个议事人，组成一个议事间去监督里正、保长执行公务，并协助他们征募兵员、勾调钱粮。一乡选出五
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