出现。即便是日后出现，只要遏制的好、也最多只是会变成一场又一场内战练兵，不至于真的变成大规模兵祸。

    那么刘行到底想要怎样控制商团军的规模呢？做法有三点。

    第一种做法，种师中与宗泽已经在方才的商谈中同意，那就是推行商团军州府县额定招募权制度。

    何为额定招募权呢？就是每一个县，无论你有多少有钱的富商，兵部以后都只会发给该万户县一个连的招募权。三万户的县，给其一个营的招募权。五万户及人口更多的县，给其最多两个营的商团军招募权。

    但是呢，在遏制各地那些商人的时候，刘行还给自己留下了一个漏洞：凡枢密院特准者，可自行扩招。

    这是什么意思呢？这就是说只有枢密院特准的商人，才可以超出这种基本的额定去招募、组建大规模的商团军。

    可是枢密院的知事是刘行、同知事是种师中和宗泽。这种大权牢牢掌握在三人手上，那些商人就算花再多的钱，都别想得到特准扩招权了……

    名义上，刘行让种师中在颁布《额定招募令》的时候要宣称是“不以战为首要事，不以兵务废百业。”

    这是何意呢？就是告诉天下人：不能光为了打仗就把壮丁、
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