由于关中地势所在和远交近攻的原则，华飞决定对西凉方面和弘农的张济势力，做为最重要的跟进情报目标。

    同时华飞与徐庶、法正、依据实际情况对关中的第一军团和益州的第二军团，研究制定了未来的发展战略。

    他们暂定因粮食短缺而无力出击的第一军团目标为：在来年夏天芒种粮食收成之前，全力的发展内政，以促使第一军团兵精粮足，再视到时的情况决定下一步的行动。

    而陈到的第二军团，则把目标定在西南方向的南中地区，争取以和平的手段去解决南中地区的问题。

    随后华飞又与众人商议着发布了众多有利的政令，使得关中地区在内政上真正的实现了大发展。

    华飞首先进行的便是富民，他很清楚在这个年代想要富民，一是要保持稳定，因为如果没有稳定的环境的话，那么说什么都有是假的。

    然而此事早已尽行完毕，华飞以重兵屯于四塞等地使得关中有了一个稳定的局面。那么既然解决了外部的威胁，接下来所要进行的自然便是内部的发展。

    内部的发展华飞分为好几步来走，他首先进行的还是包产到户，可是光包产到户明显是不够的，因为关中的旱灾非常严重，而农作物
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