最后思来想去，周善只能选择将经费先行挪出，然后慢慢使用的做法了。
    这也是当时大多数项目的普遍做法，非常的不正规。
    所以自从周善被捕后。
    2014年GWY发11号文，允许经费转至下年。
    16年再发指导意见，表示验收后的课题组，结余经费可以留用两年。
    总预算不变的情况下。
    项目组的各费用可平衡使用，劳务开支不再设置比例限制。
    所以周善的入狱，其实是一个非常具有争议性的案情。
    一方面是他没有以个人名义进行奢侈消费，当时所有的证据都是如此显示的。
    他在被捕后，还有数十位两院院士联名表示希望从轻处理。
    事实上。
    2018年，全国声望的法学家高铭暄、陈光中、张明楷、陈瑞华、周光权、储槐植、张远煌也进行了论证，最后的结论是：
    “涉案科研经费转移出来后基本上流入了课题配套的产业化平台，用于科技开发、动物养殖等用途，并未被周善等人非法占为己有，其行为不符合贪污罪客观方面构成要件。”
    “本案司法会计鉴定之检材来源不明，且存在鉴定人未签名等
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