其实在拿下云南的洪武十五年，同内地一样，云南设立了布政使司和卫所，但效果不佳。
    云南版籍被地方土司藏匿起来，地方土司完全不买布政使的帐。
    加上接二连三地发生了土司叛乱事件，驻扎云南的明军东征西讨，疲于奔命，朱元璋被迫重新思考云南的统治。
    洪武十六年，经过一年多的酝酿，朱元璋终于做出了选派“名臣重望者”镇守云南的决策。
    自此该项政策成了有明一代不曾变过的国策。
    “名臣”是谁？
    当时云南的三大将是傅友德、蓝玉、沐英。
    从亲近程度上，只能是朱元璋的义子沐英，因为一旦选外人镇守天高皇帝远的云南，很容易发展成分裂势力。
    以朱元璋猜忌多疑的性子，不管是谁，绝对无法安心，也就唯有沐英了。
    所以当年朱元璋就将傅友德、蓝玉二将召回，明确让沐英镇守云南。
    自洪武十六年，沐英正式“镇守云南”开始，明朝在云南的体系实际发生了大变动，虽然布政使司还存在，但最高权威变成了将军沐英，实际就是军管云南。
    沐英是云南地方最高权威，有一切行政决定权，驻扎各府县的将领也能干涉地方行
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