跨两国的部落，进行彻底整顿，实现改土归流。
    “陛下，西南的土司有不少都是横跨两国，他们同时给两方纳贡，名义上臣属大明，但实际上也就是名义而已……一旦朝廷大军进剿，他们就会逃入安南等地的大山之中，寻求庇护。而安南这些国家，又担心唇亡齿寒，会给他们提供庇护，那样一来，朝廷就算出多大的力气，也很难清剿土司之患。”
    朱棣连连点头，“你说的没错，属实如此。”
    徐景昌笑道：“陛下，咱们换个思路，胡朝初立，有许多陈朝余部逃到了山地，他们有征讨部落，稳固统治的需要。而咱们也要改土归流，彻底掌控西南之地。如果能把安南和大明之间的土司，都清理干净，派遣流官控制，并且移民实边，将内地土司和安南等国的联系切断，日后处理贵州等地的土司，也就方便了。这是破解西南局势的一个最佳时机。”
    朱棣眉头闪烁，沉吟良久，才缓缓道：“安南扰我边民，你却建议联合安南，一起对付土司……这个主意未免不厚道啊！”
    徐景昌道：“陛下，这才是为了大明利益的根本之举，断然不能感情用事。”
    朱棣又吸了口气，“那你准备怎么办？”
    “可以派遣张辅南下，但是不许他进
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