，宫中、府库中的财物一律封存，宫中嫔妃和城中百姓不得骚扰，我军连夜退出皇城。”
    萧何领命去办，张良微微颔首，又道“可以告示安民了。”刘邦赞道“子房，你可是真有先见之明，那将你手中早就预备好的那些安民告示张贴出去，最好贴满京城天街闾巷。”张良“喏”一声，受命退下。很快，整个京城被告示铺天盖地张贴满了，这就是闻名千古的约法三章，文曰“武安侯沛公刘邦布告天下，启曰，吾与诸侯约，先入者王之，吾当王关中，约法三章，杀人者死，伤人者及盗抵罪，悉去除秦苛法，吏人如故。”意思是天下人苦于秦朝暴政很久了，我们现在首义约定先入关中的为王，我先入关将是关中王，和大家约法三章，杀人偿命，伤人偷盗依律处置，其他的一切秦律废除，官民秩序不变。
    约法三章，简单明了，易于执行，不失公正；吏人如故，打击面小，节约治安成本，三秦百姓闻风欢声雷动，就这样，刘邦大军在咸阳百姓的称道之下，封好府库宫室，退出皇城，屯驻于咸阳城外的霸上。此后，刘邦的厚德爱民的形象，大得人心，三秦百姓纷纷牵出自己的牛羊酒肉慰劳刘邦楚军，刘邦下令不得接受这些百姓财物，于是，三秦百姓口口相传刘邦的美誉，刘邦遂声名远播，到这时候，
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