得过的人口填补进来。
    内阁的设想是，调外蕃索伦一万户、外蕃高丽三万户、外蕃琉球一千户，主动投靠的蒙兀人一千户，以及外蕃西域拼凑一千户，总计三万三千户填补东海、东瀛两省。
    这些人会得到一块土地，成为庶民自耕农——虽然纳税不享受优惠，但相比扶桑庶民来说，至少人身自由可以得到部分保障。
    同时这些人也会成为当地驻军的一部分，用以镇压扶桑人的抵抗。
    另外就是汉人移民。
    按照扶桑2200万石出产的耕地统计，三万三千户外蕃移民每户分得60石土地，合计大约200万石。
    其余耕地，则是汉人的财富。
    其中一百万石土地被内阁谨献给皇室，作为皇庄。
    八百万石作为政府直辖的国营农场。
    其余一千多万作为吸引汉人移民的奖励或分配或出售。
    除了矿山和港口，预计扶桑的这些土地可以养活至少两万户汉人小农场主。
    这些汉人移民不限于帝国本土，江南汉人也有权利移民扶桑，只不过江北移民以奖励有功将士、或者平民贷款低价买地为主。
    江南汉人就得以花钱购买土地或者贷款为主了。
    分食
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