临着僵尸、变异兽和暴徒三重威胁的大多数幸存者们而言，新省城毫无疑问成了他们重回秩序和安宁的极具吸引力的选择——尽管特别管理委员会在城市治理上**、霸道而且贪婪。但如果能够获得基本的生存保障，大多数弱而善良的人们并不敢计较遭受一定程度的剥削和压迫。
    与剥削和压迫并存的是新省城特别管理委员会施行的市民分化管理政策，当局不但没有消除城市居民贫富分隔、强弱不均的意图，甚至还推出各种措施巩固阶层分化，这一点直接体现在城市居住权的分配上：禁区是特别管理委员会的头头脑脑和军队的驻扎地，只有持特别通行证和享有特权的人才能进入；内城是新省城三大势力（超限军工集团、九头鸟、末世玩家俱乐部）和高档设施所在地，需要高级通行证才能进入；外城是普通市民的聚居地，需要初级通行证出入。如果没有相应的证件而进入高权限区域，轻则关押或强制劳动，重则枪毙。
    为了巩固自己的权力，何笑天以特别管理委员会的名义公布了一系列规章制度，比如，他强调：特别管理委员会是西南诸省最高的权威机构，其他一切机构、团体和个人必须得到特别管理委员会的承认方为合法；特别管理委员会拥有立法、行政和司法权，且不受任何其他结构、团
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