自己的态度。
    “臣以为，投献之风的根源有三。其一是《优免则例》给了勋贵、官绅一定额度的免税免役的优待。其二是地方法纪废驰、律法执行不力。其三是田土数量不明，归属不清。”
    ”而且这三条之中，犹以第三条最为严重，勋贵官绅所拥有的田地，早已大大超过了《优免则例》所规定的数量，这里面有大量的隐田“
    张居正试探着把自己真正意图表达出来了。清丈土地，厘清土地权属关系，才是重要的基础。开国两百多年来，随着土地的权属关系变更，现有朝廷掌握的土地数据，已经和实际情况相差很大。大量的隐田所造成的税收流失带来的危害，要比投献更为严重。
    万历此时回想起前世看过的史料。万历三十八年制定的《优免则例》给的免税和免役是有定额的，京官一品免额一万亩，以下按品级递减，直到八品优免二千七百亩，地方官员减半。官员致仕以后，按原来品级的六成免额。未出仕的举人免额一千二百亩，生员（秀才）、监生免额八十亩。
    根据史料的统计记载，免税的皇庄、王庄、勋贵庄田、太仆寺养马的草场加起来一共不超过一千万亩。所有的官员和举人、秀才这些免税田地理论总计也不会超过一千万亩。这些免税田地
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