牵制。
    其中以唐、汉为最，皇帝的权力受到各种制约，到宋朝，因为武人地位低下，所以文武对立减弱，因此中央得以更加集权一些，但对话皇权的牵制依旧十分大。
    圣旨真正的决定权是在中书省，皇帝的任务是签字盖章，而门下省如果觉得这道圣旨不行，那他有权将它直接驳回，哪怕皇帝已经盖好章同意了也没用。
    但在中书，具体操作又有两个流程，中书舍人确定圣旨中心大意，然后翰林学士遣词造句，写成圣旨。这其中任何一道不按流程来，圣旨都会被定为无效。历史上唐朝、宋朝也有皇帝怕中书、门下不给自己面子，绕过中书门下发圣旨，但发出去的圣旨受到国大臣鄙视，因为流程不合法，不执行不说，还成为笑话。
    以宋朝为例，就有皇帝看重某个人才，然后让中书省起拟圣旨准备加封，自己也“御画”（就是盖章打钩），结果到门下省，门下给事中（不止一个）对皇上提拔的人才不满，将圣旨驳回，皇上顿时也没了办法，只能作罢。
    按合法流程，中书省、门下省、尚书省、翰林院都有权拒行圣旨。
    当然，这也要冒着得罪皇上的风险，一般不涉及大事，这些官员都不会轻易驳回皇上的旨意，但若真下定决心决定驳回，
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