贞观元年终究是一个不平静的年份，尤其是在大草原上，强大的东突厥汗国正处于它的最鼎盛的时刻，去岁颉利和突利两位可汗，南下攻略大唐，迫使一代雄主李二无奈的的签下了渭水之盟，他们回来之后自然是洋洋得意，尤其是颉利，更是自得，他自认为自己是仅次于先祖阿史那土门的大可汗，变得更加骄狂，生活也更加奢侈，这样一来大草原的各部可就受苦了，像李路的坚昆这样根本不鸟颉利的部落还好，可是像薛延陀，回纥，拔野古等附属部落可就有些受不了啦。
    也就是这前后，一个叫赵德言的流民到了草原，此君非常的善于钻营，很适应草原的水土。因此大草原的最高统治者颉利可汗非常欣赏赵德言，还认为他是自己的诸葛孔明，对他十分信任和重用。突厥人虽然战斗力强悍，但社会经济文化发展水平较低，民风淳朴。因此与中央集权的大唐不同，东突厥则是一种部落联盟的国家体制，整个社会结构松散，政令和法律都很质朴简单，颉利可汗的权力也要比李二要小的多。
    但颉利可汗却是野心勃勃，希望拥有跟李二一样的权力。于是投其所好的赵德言在颉利可汗的支持下推行“新政”，他搞的这个“新政”主要内容是突出颉利的尊贵地位，扩大专制权力，增加上下级之间
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