”），所以地方官拖欠赋役的惩罚总体比较松，老百姓过得还可以。
    但随着明代土地兼并越来越严重，中央财政愈来愈紧张，其标准不断提升，至张居正的“考成法”而达到顶峰。“查得嘉靖三十一年，未完五分以上者，住俸督催。三十四年，未完四分者，降俸矣。三十七年未完三分者，住俸矣。隆庆五年，则完不及八分者住俸，又议带征矣。”（《敬陈末议以备采择以禆治安疏时政五事》）
    到万历二年，因张居正的推动，便议定:“除完纳八分……仍照例每年带征二分。”即增加到“十分”才能考满。
    至万历四年，又规定:“见年应征钱粮完数不及九分，府州县掌印管粮官，照例降调。”除此之外还要带征二分（《明神宗实录》卷52）
    所以最后就变成“以九分为及格，仍令带征宿负二分，是民岁输十分以上也。”（《明史》卷227《萧彦传》）
    即增加到“十一分”才能考满，这就是鼓励地方官员横征暴敛了。
    结果，在张居正的严酷考成法之下，全国出现了大规模的酷比现象，许多老百姓被官府收刮得家产尽绝、鬻妻卖子，以至于在流亡途中，依然“形似失巢之鸟，苦如游釡之鱼”（《万历疏钞》卷1《圣治类》）
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