垂着眼，似乎是在看折子上的字，“朕登基之初，亦想整顿吏治，还乡间百姓一个清明世界，但至光启二年时，朕发现，”安懋抬起眼，“朕其实不比德宗英明，德宗无能为力的事，朕亦是束手无策。”他看向文一沾，“文卿从琅州地方上来，又是士大夫，可知朕为何所恼？”
    文一沾微笑道，“圣上是为‘稳定’所困，为‘维稳’所恼。昔年大秦强盛而亡，正是因为秦始皇以‘国法’直控乡间所致，大秦乡间唯法独尊，百姓却困于‘暴政’而不得脱。陈隐王起义，正是一次胥吏阶级对中央集权的反扑，圣上如今所苦，是自汉以来千百年之吏治痼疾，圣上无须为此耿耿于怀。”
    安懋道，“正是此理，”他对文一沾笑道，“文卿似乎很懂‘维稳’之道。”
    文一沾低了低头，“臣不懂‘维稳’，但臣明白‘稳定第一’的道理。”
    安懋道，“是啊，”他复垂下眼，去看手上的那份折子，“从古至今，能称作‘皇帝’的，也只有秦始皇了。汉高祖倜傥疏达，奋剑而取天下，昔年率军入关中时，于吏治事上，也不过‘约法三章’而已。”
    “自是之后，君主之权皆有分寄，西汉与宰相、外戚共天下；东汉与宦官、名士共天下；大唐与后妃、藩镇共天下；大
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