返回张家城，陈子坚继续完善张家城的政治制度，目前来说，张家城称王称霸有些不合适，也不符合陈子坚的想法，这么快就建国，会笑掉别人大牙的，义勇军成立时间就半年时间，而且陈子坚也不想出头，要是称帝那就是真正的大逆不道了，虽然陈子坚不怕，但还不想引的南明朝廷的注意。
    现在陈子坚在粤东省内作乱，粤州城的人还能隐瞒下来，不会让南明朝廷知道，要是陈子坚公开称帝，那事情没得商量了，与南明不是你死就是我亡，引得南明朝廷的关注，称王目前不合适，那就低调行事好了。
    张家城人口三十多万，其中多数人被抓来的，也有一大部分是百姓主动外出招募回来的，这些人口为陈子坚的各种计划提供了人力。
    这么庞大的人口，之前没有一个统一对外的口径，这次的改革就是为了消除其中的忧患。
    城主制。
    城主制是陈子坚想出的一个过度政权，以张家城为主体，以城主制作为统治阶级，陈子坚作为城主，下面的张有德则是副城主。张有德这段时间认真给陈子坚做事，但他却没有一个明确的身份，只是替陈子坚管理事情。这次的改革，正式确认一批实权人物。
    陈子坚的设想中，首先他自己作为城主第
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