崂山大营，一间茅舍之内，王浩、狄春秋、狄工考、秦关海等人坐于木椅之上。王浩说道“崂山县新建，无城区，无集市，无学堂，无县衙，无府库，港口、船厂、工坊、学堂皆在规划之中；民众流落山野，户籍未填；虽依山傍海，辖区辽阔，然道路不畅，沟通困难。这就是我们的现状！”狄春秋说道“公子所言，句句实情，然眼下首要任务，非大兴土木，而是收拢民心，建立官府威信。”王浩以为然，说道“还请老师指教！”狄春秋说道“城池之灵魂在人而不在物。百人聚集为村庄，千人聚集为乡镇，万人聚集为县城，十万人聚集为府城。崂山县城将来格局如何，全赖公子能号召多少民众投奔。趋利避害乃万物之本性，故眼下之要务当发布利民之政令，吸引民众。”王浩点头，说道“开设县衙之事暂且延后，港口建设必须尽快动工。”秦关海说道“港口之规划再有十日可彻底完善，到时只要人力充沛，自可动工。”狄春秋说道“渔民贫苦，家无余粮，每逢荒年必有性命之忧。然官府无德，多镇压而少救济，故渔民积怨之深，远超普通民众。建设港口所需人力物力巨大，倘若以官府之名无偿徭役，虽然可节约大笔钱财，但民心恐怕会进一步离散。故以我之见，当有偿招募！”王浩点头，说道“应当如此！”
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