节度使上马管兵，下马管民，在所辖区内有着无上的权威。
    这两个节度使，一个是镇国大将军，一个是辅国大将军，都是正二品的军职。
    但是朝廷任命他们为节度使之后，让他们的品阶也提升到正一品，已经到了武将的巅峰。
    这就是尧国两大边帅。
    而在这两州之地，因为死了太多边民，又强行迁徙过来数百万的流民，实行屯田之制。
    开始那两年时间，犯了一点小事都会被流配到这两州作边民。
    说得更直白一点，就是做那两支军队的奴隶，种出粮食来供应这两支军队。
    两州的产出都不需要上缴国库，由两州节度府自己自缴自用。
    因为几年前的战争，将国库消耗的差不多了，朝廷已经没有足够的能力来供应军饷，只能这样做。
    单单靠着几百万边民垦边，还供应不起那两支人数达到四十多万的军队，朝廷还得要每个月都运过去不少的军饷。
    现在尧国的外患主要就是北方，两支军队充当着门户之职，不让他们强大，就没有办法保障内地的繁荣昌盛。
    这两州都在尧国北方边境线上，一个管辖着靠东四千多里的边境线，一个管辖着靠西四千多里的边境线
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