金良继续把全民皆兵的战略规划讲了一遍。按照大汉制度。县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里。十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。

    金良为了称呼统一，征求其他辅臣的意见，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口，不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。

    首先，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。

    每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步
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