直不得安宁，自然无心种田，反正种了也是给那些黄巾贼们糟蹋了；洛阳司隶地区频遭董卓西凉军洗劫，民众亦是不能安居乐业；豫州西部为孙坚、袁绍、刘宠等势力时常争斗之地，亦不能安宁，这些地方的民众很多都流离失所，很多都落草为寇，不管是做流民还是流寇，粮食对他们始终是最重要的东西，金良便用那一亿多小麦来诱使更多的流民、流寇来冀州、并州。

    在金良眼里，比粮食而更重要的是人口，人口越多，耕作的田地越多，收获上来的粮食就越多，能够征用的兵役人口就多，这是一个良性循环。

    金良是想要更多的人口，怎奈因为那数州世家叛军和青州黄巾的叛乱侵袭，不但其他州郡的流民觉得冀州、并州战乱不断舍弃不来，连金良本来就笼络到的流民也弃之而去，反观刘虞的半个幽州、公孙度的辽东、刘表的半个豫州、陶谦的徐州、袁绍的荆州、刘焉的益州都逐渐从战乱之中安定下来，成为附近战乱地区民众争先恐后扶老携幼前往投奔的地方，此消彼长，不由得金良不心急如焚。<>

    金良便连连发布了几项政策，以鼓励外来流民踊跃进入冀州、并州安居乐业。

    第一点，流民不再强制编入屯田，毕竟屯田比起正常的均分田
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