基层机构，但是在满清时期的河套地区，显然没有这样的历史条件。

    清代对于这一地区的管理一直较为松散。

    满清建国之初，那些内附的王公贵族，以其地赐乌拉特前中后三旗，鄂尔多斯左右翼旗。在清代初期，没有汉族移民的管理机构，仅仅是由当地的盟旗制度来管理。

    因此，这个地区受到了不同王公贵族的王府管辖。而所有王府的所在地都不在河套境内，因此，河套境内的各种事务都往往被他们所忽略。

    即使受到关注，也由于鞭长莫及，导致解决问题的效率大为降低。

    况且，在这种管理机制下，最主要的民众也不具备受管理者的身份。

    私垦的移民要是有内部的纠纷，就只能赴沿边各厅县伸理，听从民便，无所谓管隶。

    这样。就使得甄金等人的行使管理成为必需，也实在是给了他们可乘之机。

    商人对盈利机会，任何时候都是感觉特别灵敏。

    在无利不起早的原则指引上，甄金等地商修建了引黄灌溉干渠。从而也把那些受到灌溉的土地、耕种土地的农民控制在自己的手里。

    地商过控制渠道，控制了水权，也就取得了河套农业的支配权。

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