李宪知道，现在放任溪洞蛮部在交州恣意妄为，大肆劫掠甚至杀戮，并不是要将好不容易才打下来的交州土地全都丢给这些蛮人。而是如同邕州的例子，设立诸多羁縻州，但朝廷在交趾必须得保留一块核心土地，以维系朝廷对交趾的控制。

    而这些日子李宪跟章惇、韩冈共事，大体想法也是知道了少许，他们是希望能通过潜移默化，用三五十年时间，逐渐加强对交州的控制，进而将这块土地吞并下来，处置掉已经与中国离心离德的交趾人，也就是为了这个目的

    这一方略的本源，就是熙河路。没有熙河路这些年来的成功经验，天子不会答应得如此爽快。

    只是在江口的海门镇设立交州治所，岂不是说，日后朝廷要派官来治理交州，全都要走海路？

    “因为走海路不用担心路上有阻。就算日后交州之中有人反叛，朝廷通过海路可以直接支援海门。若是当年党项李继迁【元昊祖父】反，割据银夏，围困灵州，朝廷无从援救，只能坐视李继迁盘踞兴灵。如果在升龙府设立治所，日后交人做反，朝廷就还要再劳师远征，从邕州一路打过来。岂有在海门的方便？”

    章惇紧接着韩冈解释：“旧唐的安南都护府，就是在升龙府，当时就叫做交州
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