县尉有捕盗之职，若能多次抓获有名目的强贼，很容易就能够转官。因为这可算是军功，而军功升职一向是最快的。

    而开封府总捕展熊飞，几十年捕快生涯下来，抓到的贼人足以让十几名县尉从选人转为京官了。事实上，历年来有好些个开封府的官员，就是蹭着他或者是干脆占了他的功劳，然后才得以升官发财的。

    韩冈道，“这就是朝廷制度不公道的地方，功绩相当，而酬誉不一，无以激励后人。”

    章惇笑道：“所以说玉昆你设警察设得对啊！”

    总捕展熊飞能有一个官身，那是因为他累破大案，而且还是在开封府，才能由吏而官。放在其他地方，这个吏职官的指标都拿不到。全国每年吏员的指标只有三十，基本上给在京百司的积年老吏给瓜分了，开封府下一千多吏员，每三年才有一个名额，展熊飞是拼了老命才挣到的。

    展熊飞的遭遇，也是韩冈提议设立总警局时，作为动议的缘由之一而对外宣称的。为了让更多类似于展熊飞的捕快，能够流血后不至于还要流泪，为了让所有尽忠职守之人，能公平的享受到朝廷的恩遇，设立一个合理的制度，让所有任务相同而职位不同，因而享受到的待遇也不尽相同的人们，得以拉平他
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