细查清，制定好妥善的安置方案，贸然采取行动，打掉首领和各级大骨容易，人员流散出去依然是社会问题。

    “好！”慕敏点头，要查清底细，就得从健全基层组织开始。慕敏决定自己亲自去抓这次入户普查，在调查中查清关帝庙人马的底细。

    慕敏立刻开始组建队伍。这几天她已经初步建立了警务机关，充实了人员。但是这些措施基本上还是着眼于“维持治安”，要达到“治理”的目的还差得很远。

    她知道元老院对警务和基层治理的理念是师从于前三十年，其中有很多又是从旧日本警务系统里传承下来的，因而警务工作有浓厚的“警察行政化”的倾向。也就是说，警务机关不仅是执法单位，还承担着基层行政治理的工作。

    要满足这个需求。就得尽快充实基层力量。警察一时半会充实不了，就得把旧的保甲体系利用起来。

    她传来孟功常，叫他立刻派人传话召集全城及各门关厢保长会议。

    广州的旧基层保甲系统，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲。数甲一保的制度建立起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――居民不论身份高低，性别，只要是年满十五岁，又是本户常住人口，都要在
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