在临港经济开区的角度去考虑去制定经济展计划，那么这个经济展计划必然是短暂的不长久的，将来会受到各种各样的条件制约，只有把整个海州市通盘考虑进去，甚至是把海州地区周边的地市也考虑进去，才能够保证制定出的经济展计划的前瞻性和可持续展性。

    而在邱成德从省交通厅一把手的位置到海州市政府出任市长之后，最为倚重的人不是常务副市长冼闻，而是包飞扬这个临港经济开区一把手。在借助着四海船舶动力有限公司的成立，把整个海州市政局和经济展的主导权从沈国生手中夺过来之后，邱成德就更加倚重包飞扬，在制定整个海州市经济展规划时，几乎是以包飞扬的意见为主，可以说，包飞扬在邱成德身边实际上市挥了不是副市长的副市长作用。在这种情况下，包飞扬考虑问题就越要站在海州市全局的角度。

    既然站在海州市全局的角度去思考问题，包飞扬就不可回避地要去面对凤山管理区这个棘手问题。因为没有正式行政区划“户口”，凤山管理区在政务院成为行政黑户，展受到一系列制约，从而成为海州市的经济塌陷区。海州市的经济要想腾飞展，就不能够不解决凤山管理区这个海州经济塌陷沉降带，否则的话，不但凤山管理区的十几万老百姓无法同步享受到海州
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