没有土地的百姓开荒耕作便好。

    当然，对于那些拥有大量土地的士族土豪，会把他们的土地收归官府，但是，他们还可以拥有使用权。这一点，对于谁都是公平的，因为那些被分配到土地的百姓，也只是拥有使用权罢了。也就是说，他们实际拥有土地，但名义上却是朝庭官府的。对于这一点，是没有人敢有异议的，因为，普天之下莫非王土。他们耕作那些土地，都要按土地面积，向朝廷缴纳赋税的。土地越多，他们要交纳的赋税便越多。同样的，这里也像洛阳地区一样，他们的土地，不能够丢荒，谁丢荒的话，就要接受朝廷的处罚，以及被朝廷收回那些土地。

    采用这样的办法，让那些士族土豪不得不把一些没法耕种的土地献给朝廷。如此，也更好的对这些地方实行统一正规的管治，也能够从名义实际上对这些地方实行有效的控制，使这些地方正式归纳为新汉朝的统治。亦能让一些不太安份的地方势力不敢乱来。

    有兵马镇守着城镇，保卫百姓的安全，又对城镇的人口实行了统计管辖，采取了一些有效的政策措施，大多数的政令，其实对于当地的百姓来说，都是有利的，只要实行下去，这些百姓就自然而然的对新汉朝归心，将来，他们得到实惠，能够更好的生活之后，
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