要传承秦朝以来的郡县二级官制；州府（比较重要的州级官府，称为府，比如开封府）、县两级官府。

    现在多了一个直属中央的“省”，属于三级官府。现在只有省一级的都指挥使司，但总是高于州县的机构。

    曹彬觉得有点类似于唐朝的节度使，但权力没那么大。都指挥使司只管兵，且只有统兵权；调兵权、钱粮、军械库都不在地方。无权干涉地方治理、赋税等，因为五军都督府和政事堂六部那边属于两个不同的官府。

    还有五军都督府的“传报军”很特别，属于都督府，可都督府管不了，该枢密院管。曹彬猜测这个衙门里除了一般的在职官吏，还有枢密院“兵曹司”的卧底密探……他听过兵曹司这个几乎不露面的衙门，就是干这个活的！

    不知不觉到了深夜，曹彬不知睡着了。

    外面的近侍想进来看茶凉了没有，却见曹彬趴在桌子上呼然大睡，便找了一床毯子给他盖上。

    次日一早，曹彬洗漱妥当，先赶着去大堂与诸将见面早议。

    众将已经早早到来，等在那里了，一番见礼，曹彬便叫大伙儿在两边坐下。一个武将说道：“城外见大营校场，土地不够，江宁府的官儿不让咱们建，还说咱们抢占民田！如
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