成难以想象的压力，国家鼓励政策所带来的成本投入更是难以估计，期间国家或许无力对外进行扩张。

    吕哲当然可以等，二十年之后他也不过才是四十余岁的壮年，但是有些事情不能等，也等不起。

    想要让民众产生主动寻求对外扩张的周期太长太长了，统治阶层关于国家的布局和需要就需要其他的办法，因此也就产生了必要的策略。

    因为需要，本土分领制和非本土分封制产生了，那是一种吕哲主导起来行政体系下的产物，最开始的目标是将内部的压力向外疏导，既是让一些野心家将自己的野心发挥在华夏本土之外。

    说白了，那是吕哲混淆了周王室分封制度的解读，很像是一种最高统治者掌握着中心区域的土地，于周边的土地上进行功臣的分封。

    曾经的周王室在取得天下后进行分封，将最富庶的土地留给了自己，在“王的土地”周边进行分配，使得那些分封的诸侯成为“王的土地”的盾牌。周王室分封出去的土地很多都是属于蛮荒地带，华夏大地之所以有现如今的程度是经过诸侯一代又一代的开发。

    有了周王室的例子在，吕哲保有“本土”的土地，选择将“本土”之外的土地进行分封，那就不是一种特立独行的手
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