基本上主簿还是低县令一级，县令如果强势，他也没办法。

    李忱要改进这种情况，不能让县一级失控，他要做的很简单，就是让州，可以督察到县。唐代的州，权利不是很大。先，基础太小，一个州不过管辖四五个县，少一点得，一两个都有。

    对比汉代，汉代一个郡，可是十五各县。地方千里，人口百万。基础大，力量雄厚，可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户，下州不过万户，要建设地方有心无力。

    这也是为什么唐代道一级，会兴起得原因。慢慢的从唐初，一个督察范围，人员还不固定得，变成有固定治所僚属，员额越来越多。

    管得东西也越来越多，朝廷下派的各种使职去地方，管辖几个比较广得范围内得各种职能，让道级官员慢慢的从原本临时性质，变成常设性质得原因。

    此外对比汉代，唐太刺史不领军衔，不能自辟僚属，也不能决定死刑，地位就大大不如汉代郡守，甚至连升迁都不如，不要说像汉代那样，调派朝廷当九卿，连下州刺史升到上州都不容易。

    这样来史不重要吗？其实不然。唐初时，太宗对刺史职务重，他会把刺史名字，记在屏风上，还把他们的优劣写上去，这样他无论坐卧都可以有什
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