满清从康熙朝开始，清廷建立了“密折奏事”制度，康熙命令特别亲信的臣子专折奏闻，专折不通过原先制度下的通政使司审阅就可直接奏呈皇帝，当时所奏之事内容主要是涉及各地粮价、雨水、收成、民间舆论、官员的清廉和贪污。()

    而这“密折奏事”也就这么延续下来了，清政府并没有任何专职负责收集情报的机构，朝廷的六部就各自承担的相关责任，并且报告各自相关的情况，而这“密折奏事”可以说是内廷获得消息的一个重要途径。

    在满清刑法严酷的雍正年间，更是允许官员风闻奏事，也就是凭着道听途说就能奏报皇帝，这消息的准确性可谓是糟糕之极，而雍正皇帝手上，满清倒是有了第一个准情报组织——粘竿处，这奇怪的名字，其实倒是恰如其分的说明了这个组织的由来。

    所谓粘竿处，就是拿着上面有粘性网兜的杆子替雍正皇帝粘那扰人清梦的知了，而这批人自然是整日跟随皇帝，以至于后来顺带成了替皇帝打听民间消息、收集朝廷内幕的准特务组织……当然，皇权之下这些个干情报的，知道的太多了，自然没有什么好结果，后来也被雍正皇帝找了个由头全都灭了。

    所以，世铎看到这份让慈禧看了又看的折子，心中也是一
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