令，长安令原本有杜畿担任，刘备升杜畿为弘农太守，由王朗出任长安令，又以荀攸为京兆尹、张昭为冯翊太守，原朔方刺史王智为雍州刺史。

    典韦、陈到掌白毦兵，文聘、刘稚然控御林军，刘备又命牵招重组羽林军，又调赵云云麾卫至长安，长安又有刘稚然的锦衣管理治安，可以说整个三辅，乃至西北都渐渐融为一体。

    在地方上刘备大力拔高长史的权利，又设郡丞、郡尉以分太守之权，县有县尉、县丞及六曹主事，下又有无数学子自里正、亭长做起，可谓使得朝廷的意志首次传达到乡野之地。

    并州、雍州、三辅等地还好，毕竟战乱不休，不少学子、士子都干过郡吏，或者在乡三老位置上兼过职，然而对于西凉乃至益州偏远地方来说，大量的学子进入到他们的根据地，又有陆城军在背后的大力支持，他们或招募流亡，或开垦荒地，或劝课农桑，或大兴工商，或击匪驱道，赢得大量人心，无形当中也使得原有权益者得到巨大损失。

    在西凉、益州看似一面平静的环境下却暗潮涌动，陆城军强大，他们都在等一个合适的机会，这机会一来不是他们粉身碎骨就是刘备身死族灭。

    河北有袁绍、中原有曹操、吕布，南有袁术、孙策，他们坚信
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