这就是起诉产生。这种起诉陪审团由王室巡回法官从百户区中召集产生，巡回官员向被召集的陪审团询问是否有犯罪发生，嫌疑人是向巡回官员检举，否则要受到重罚，而那些被检举的嫌疑犯就会作为被告在王室法庭上或者说巡回法官面前受到“水审”法使得少数几个法官就能在几天内处理数以百计的案件。用英国法律史研究专家道森的话说。采用陪审团的办伟大的创举”，“它几乎使得地方特权不能得到保障”，王权由此深入地方内部。1215年封建贵族愤愤不平地逼迫约（magnaharta）就是这种王权过度侵夺封建地方权力的体现。要说明的是，起初亨利二世只是使用大陪审团来“起陪审团扩展到刑事审判，被检举的被告仍接受神明裁判——水审。…。

    但是，后来由于13世纪时人类理性逐渐抬头，教会法学原则，教皇英诺森三世审时度势，于1215年召开第四次拉特兰宗教会议，会上废止了通行西方基督教世界的神明裁判。由此迫使世俗刑事案件时采用新的审判程序。在这样的历史背景下。英国王室便将审判陪审团引入刑事审判。这就是刑事小陪审团然而，国王为了尽可能地打击国内犯罪行为、维持王国秩序，他要控制整个刑事审判。于是。国王挖空心思要控制小陪审团小陪审团
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