延，来此视事。”单于昱昌手指一份文卷，向马腾说道。

    马腾对大汉的军事架构及其统属并不了了。遂问：“刺史是什么官？能管得着咱们吗？”

    昱昌一听，不由哑笑。不过一想也对，马腾才多大年纪？又是初出茅庐，不了解是正常的。

    于是耐心给他讲解起来：“大汉所有权力集中于一人，那就是皇上。在中央机关，皇上下设太尉。

    太尉作为最高武职，除了评定全国武官的功绩高下、以为升降的依据外，就是作为皇帝的最高军事顾问。汉朝军队由各将军、校尉统领，太尉不能直接指挥军队。

    在地方，最高的官员则是刺史。

    建宁皇上以前，刺史主要职权是监察，一是对太守等进行监察，并向中央进行汇报，这作为对地方官员黜陟的依据之一；二是监察民众。

    凉州刺史还要检察护羌校尉。除监察权以外，刺史还有其他一些权力：如决狱权、推荐人才、教化民众，移风易俗、镇压民众暴动、率军和少数民族作战、传达中央的命令等。”

    “这些年，”，昱昌道，“刺史逐步地方官化。这是因为这几年，朝庭面临着比以往更加严峻的形势，民众暴动、士兵反抗、少数民族抗争等此伏彼起
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