到高宗、武后时期，全国的商业活动呈现出一派繁荣的景象。工商业的进一步发展对铜钱的需求也相应急剧的的增加，以至市肆交易“必须见钱”，而实物货币由于“币帛益轻”在流通中的地位逐渐下降。货币地位的提高，使得民间私人铸币有利可图，私铸盛行起来。

    三、货币需求与供应的矛盾日益尖锐是“私铸”问题产生的重要原因。随着唐代商品经济的发展和货币征税的扩大，对钱币提出了更大的需求，然而铸币供应有限，钱币的供需矛盾日益尖锐。

    唐代铸币成本居高不下，也是造成私铸泛滥的主要原因，铸币成本是由铸币的原料和人工费用两部分构成。

    首先，唐代曾有铜冶九十六处，但高宗麟德二年“废陕州铜冶四十八”，宣宗时又“废铜冶二十七”，铜冶大量废罢，而很少增加新铜冶，这就导致铜产量大幅下降，使得政府必须增加铜的购买量，势必导致铸币成本升高。

    其次，通典记载，“诸丁匠岁役工二十日，有闰之年加二日。须留役者，满十五日免调，三十日租调俱免”。即超过应服役期十五日者免调，超过服役期三十天者免租和调，这无疑会增加官营手工业的生产成本。因为政府通常需要留役工匠，如天宝年间铸钱，“约每炉役丁匠
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