京城分为两边，东侧被称为左京，西侧被称为右京，又有数条东西及南北向的大路将城内分为八十四坊，每坊十六坪，其中平城宫占四坊，寺院、东西市、陵墓又占十坊左右。建立时，由各地迁入的人口约二十万人之多，就如身在长安一样。

    这次遣唐使急着返回倭国还有一个重要的原因。

    为了依赖“三宝之威灵”，祈求天下太平，国家富饶繁盛，圣武天皇修建东大寺和大佛。于天宝二年开始兴建，兴建东大寺和巨大铜佛像的过程中，花费了庞大的人力和物力，动用了举国的财力，又号召民众自愿出力支持。天宝十一年大佛殿建成，翌年四月，由朝廷主持举行盛大的大佛开眼供养法会，而遣唐使正好返回。

    这个时期儒学在倭国广泛传播，奉行“政在养民”的思想，把富国安民的基点，放在农村的安稳和农民们摆脱贫困上，“农者天下之本”的思想，始终成为统治者治政的首要大事。认为帝王应该崇尚俭约，则民心不乱，国可兴盛。

    对于各级官吏的选拔、政绩良劣都十分注意。官吏的录用考试模仿唐朝，也是秀才、明经、进士、明法、书、算等六科。生源主要是中央和地方学校的学生。大学寮是中央学校，国学是地方学校，它们既是培养官僚的教育机
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