因为叛乱多了，才逐步增设，最后形成定制的。

    详细说来，大致是这样。因为一些小叛乱，一州一县难应付，于是设立兵备道，统一几个州县的事权。这样才能有效镇压涉及几个州县的叛乱。

    如果叛乱波及一省之地时，布政使、都指挥使、按察使因各管政、法、军，三权分立。令出各门，往往导致相互扯皮，难以及时扑灭叛乱，于是又设立巡抚一职，统一全省军政法大权。

    如果叛乱涉及几个省，巡抚也没办法应对了，于是又在巡抚上面设立总督一职，统辖数省军政，比如之前吕大器的四省总督一职，就是为了对付张献忠的叛乱而设的。

    问题来了，道员的设立，实际上在很大程度上架空了州县官员的权力。

    巡抚的设立，又架空了省级官员布政使、按察使、都指挥使的权力，总督的设立，进一步架空了巡抚的权力。

    如此一来，大部分官员的权力被架空了，但俸禄可没有架空。

    这不但造成了大量的机构重叠，还因此多开支了很多官员的俸禄。

    黄振林提出裁撤这些重叠的机构后，秦牧向殿中的大臣问道“诸位大臣以为如何？”

    吏部尚书杨廷麟出班答道“启奏秦王，明
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