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    经过秦牧与大臣榷商之后，兵部开始调动陆军前往扶苏城、白起城、升龙府、顺化、阿瓦、达贡，每个地方驻守一两千陆军，然后就地取材，多从当地组织一些仆从军，用于清剿当地山区里的残余势力。

    这样就可以让皇家海军抽出手来，海军是用来开拓的，说得更直白一，是用来赚钱的，澳洲、印度、波斯湾、南非，还有太多的地方需要海军去开拓。

    而且用海军去开拓，是一本万利的事情。当初有人说郑和下西洋是劳民伤财的事，实在荒谬，没有郑和下西洋获得无数的财富，能支撑起永乐五征蒙古，能支撑起永乐盛世？

    出了南洋，海军的策略就要开始调整了，除了澳洲那样的无人地区，以及一些海上战略据外，海军再不会象在南洋一样，非要把占领的土地纳入大秦版图。

    秦牧认为历史上英国的殖民方式应该是最成功的，巧妙的利用当地的势力，自己不搅进去，而是站在一个超脱的高度上，控制当地的贸易，乃到政治、经济、文化、税收。把殖民地当成原料供应地和产品倾销地。

    华盖殿里，秦牧招集了内辅臣司马安、路振飞、李源，海军大都督狄中行、兵部尚书何亮、左侍郎
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