离开故土，远赴他乡谋生。这对安稳新开拓的疆土作用恐怕不会太明显。

    因此，臣建议，除了十恶不赦之罪，其他的重罪尽量改为流放，象锡兰与南华洲这些地方，实在是太遥远了，不以流放的方式，自愿前往的百姓恐怕不多。”

    秦牧立即想起后世的英国，他们在开拓澳大利亚时，也都是把罪犯流放的到澳大利亚去的。

    其实在中国古代，很多偏远地方都是通过长期流放罪囚，便得那些地方慢慢发展起来的。

    特别是一些知识分子，免去死刑，改为流放，这对促进流放地的发展帮助非常大。

    以海南岛为例，原来只一个蛮荒的小岛，唐宋之间，先后有李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨、苏东坡等人被流放到这个蛮荒的岛屿上。

    而这些人对海南岛后来的发展，以及融入大陆等方面，你很难用具体的数据来说明他们的影响力，但这种影响又确确实实存在，而且非常深远。

    秦牧频频头道“白尚书的建议，诸位大臣以为如何？”

    杨廷麟说道“陛下，仁德的君主治世，无不以教化主，宽于刑罚。陛下欲行仁德之治，此乃天下之大幸，臣等岂能不尽忠辅佐。”

    中军大都督刘猛插
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