因为能够超过这些限制的原本就是一些土豪，要想得到他们的土地就必须击败他们，作为战败的一方，只有任由政良摆布了。当然执行这条条令的主要目的就是避免自己领地日后出现新的土豪。对于自己一方的家臣，政良准备采用俸禄制，尽量避免奖励土地。

    法度正文第二篇是关于领民身份以及农税的条令，主要有两个内容：

    一、领地主要有三种身份：领民、劳役、奴隶。

    一级领民，农税为八公二农；

    二级领民，农税为七公三农；

    三级领民，农税为六公四农；

    四级领民，农税为五公五农；

    五级领民，农税为四公六民。

    劳役：原领地领民违反领地法度，将被贬为劳役，按照违反程度执行一定年度的长期徭役，徭役执行期间没有任何报酬。徭役期限满后，可恢复原领民身份。

    奴隶：敌方被俘人员，按照对领地危害程度执行一定年度的长期徭役，徭役执行期间没有任何报酬。徭役期限满后，可成为一级领民身份。

    二、领民身份提高说明：

    一级领民：自定居领地之日起，即为一级领民。

    二级领民：一级领民在领地
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