定居满一年后，则自动转为二级领民；

    一级领民定居领地一年内将自家六岁以上十四岁以下亲属送往领地学堂，并保证学童按时参加学堂组织的学习，则自动转为二级领民。

    三级领民：领民在领地定居满三年后，则自动转为三级领民；

    同时，不管定居年限，所有领民，每户中只要有人成为领主的足轻，则自动转为三级领民；而且，对领地作出贡献，也可以由领主亲自授予三级领民。

    四级领民：所有领民，每户中只要有人成为领主的武士，则自动转为四级领民。

    同时，对领地作出重大贡献，可由领主亲自授予四级领民。

    五级领民：对领地作出重大贡献，可由领主亲自授予五级领民。

    原本政良制定的最低一级领民的农税是七公三农，在听取的东乡平次的意见，充分考虑后作了修改；按照法度，一个普通的领民，定居领地第一年是八公二农，第二年是七公三农，第四年是六公四农；同时为鼓励领民积极参与领地的学堂以及军事力量，相应增加了一些优惠条令；当然农税不能够让领民觉得太容易获得，一个普通的领民如果打算简简单单地生活下去的话，最多也就是六公四农的农税了，要想获得五公五农
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