文官则是要安全的多，还是以浙江为例子，虽然浙江已经成为国民军的统治核心地区，号称国民军的财政支柱了，但是浙江的省长依旧是蒋尊簋，而陈敬云也没有撤换他的意向，其他浙江内的大小官员除了部分因为和北洋以及革命党有所牵连的而被撤职外，其余的大多原地不动继续任职。这一点不但出现在浙江，广东东部，江西都是如此，中下层官员不管是前清时期还是军阀割据时期还是现在的大元帅府时期都是没有太多的变化。不过一些重要地区，比如南京，上海、杭州这三个城市，陈敬云可是来了个大换血，中高层官员全部换了个遍，比如上海市政府，原先乃是上海地区自己弄出来的，开始陈敬云并没有动，但是过了段时间后陈敬云就把原来的上海市政府全部改组，把上海改为直辖市，随后派遣了大量的中高层官员，而新任上海市长就是原财政部次长庄楠。【新】

    早在陈敬云组建东南宣抚使府的时候，就已经公然把各地方的财政权力收拢到财政部所属，各省中的财政厅已经变成可有可无的部门，只能是主管少数地方财政事务，这样的情况下，自然不能让国民军财政体系内的第二号人物庄楠留在浙江无所事事，后来调回了财政部中任职次长。由于上海的重要性，陈敬云已经是期望这个中国第一大城
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