钦差”的职掌、权限规定更加具体、细致。

    钦差的钦封职能是十分复杂的，但一般都有权力的象征物，如秦汉“钦差”持“节”，大明钦差奉“敕”等。另外，从“特使”到钦差，也反应了钦差赵来越受到重视，其权力也渐大、职责渐重、地位日隆、影响愈深，这与皇权逐渐强化是一致的。

    在大明常规官僚体制中，各级官吏的职掌、权限、升降奖惩等都有较为固定的程序，而“钦差”则显得模糊，富于弹性和变化性，加之“钦差”之间的个体差异，使得难以找到“钦差”的内在规律性。然而，将“钦差”放在常规官职中对比考察，“钦差”有其共同的特性。

    1.自主权。严格意义上说，中国古代官僚体制中除皇帝外，其他角色均无多大权力，一切权力均由皇帝一人控御。比如，最底层的县令的任用升降多由皇帝亲自面试过目，而县令的生死更不是一般官员所能定夺的。除帝王之外，各级官吏都受制于人，没有自主权。而“钦差”不同，他们往往被皇帝赋予自裁的权力，甚至掌握着生杀予夺的大权，这在政制中是独特的。如汉武帝建元三年（前138年）“遣严助以节发兵会稽”，会稽太守稍一犹豫，严助就下令斩一司马，太守只得服从命令。有时，“钦差”还可“
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