保管工作。乡官设三老，掌教化；啬夫，掌诉讼和赋税；游徼，掌治安。多数乡官由当地的地主豪绅担任。

    乡以下设里，是最基层的行政单位。里设里典，后代称里正、里魁，以当地强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税，并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

    此外，还设有掌管里一级治安、盗贼的专门机构，叫做亭，是县尉的派出机构。亭设亭长，下设亭父、求盗各一人。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递(文书)等事宜。两亭之间，相距大约十里。

    庶民百姓皆称为黔首。

    秦始皇还召集群臣商讨，统一文字、统一货币、统一度量衡、统一车轨、统一风俗等，一系列有利于秦实现中华民族大一统的措施。

    统一文字。自殷商以后，金文逐渐普及，形制比较一致。但到春秋战国时期，各国的文字出现了区域性的差矣。当秦始皇发布的诏书，传达到一些地方，人们不认识，影响了政令的推行。于是，秦始皇下令，命李斯等进行文字整理、统一工作。

    李斯等以秦国的大篆为基础，吸取齐、鲁等地通行的蝌蚪文笔画简省的优点，创制出一种
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