虑到各家各户的具体情况，各府卫反而出现劳力紧缺，厂矿、作坊和商栈更是如此，农忙时还经常停业，同时大片土地开垦也占用了水源、草场，影响到牧民的利益，所以既然挡不住流民，不如索性许其自由出入自谋本业，除非自愿戍边不再授田，欲入籍为公民者须有军功或纳税满三年，而丰州公民待遇从优，准其自由处分土地，欲戍边者不但另授边疆土地，原有土地也不收回，可租佃给流民耕作，以此减轻丰州的人口压力。

    再次，丰州已发行的一百五十万银钞难以满足需要，应该再增发一百五十万，以后还要每年不断增发，用发行银钞支撑丰州的工商发展，为了保证银钞的信用，银钞局须向民间募集白银，股本至少要增加到二百万两，同时恢复以往执行的粮食、布匹、食盐、铁器必须以银钞交易的办法。周愕强调保持一支强大的军队是银钞信用的最好保证，丰州军要继续扩军备战并改进装备，不仅要在关外打，还要设法进入关内打，不断打胜仗才能钱生钱。

    最后，周愕建议设立在总理府设立兵马司监理军需粮饷，设立外务司处理盟友及对外事务，将商市司合并进课税司，在地方撤销西部行台，设立包克图府，将宣德卫与东胜左卫合并。

    李榆看罢陷入沉思，巴图笑
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