持会议。

    与黑河边不同，银佛寺内气氛紧张，会议连开了三天，官制改革章程、军制改革章程基本得到大家的认可，但在钱钞用度问题上受到孙庭耀、李建极一伙的坚决阻击，甚至杜文焕也越来越招呼不住孙庭耀——改革是要花钱的，没有商人的大力支持，穷困的丰州几乎寸步难行，而在关内被官府、士人打压的商人们突然发现，丰州这帮人比他们还不如，立即露出尖牙利齿。

    此次官制改革方案确定了议政官范围，即总理政务处佥事、参政、参议、各司正副知事，以及归化府知府、同知和各卫所指挥使、同知。大统领府同知、佥事、参政、参议等官职被取消，而是在总理政务处设立佥事、参政，可预机要决策军国事务，规定总理政务处拥有政务权及兵事战略指挥权，并对大统领负责，权力明显增大。参议则彻底沦为散官，只享有重大事务议政决事权，大老王、许亨臣等对此大为不满，不过他们也争取到了重大权益——参议的人身及财产受特别保护，非经议政官会议同意，不得抓捕、扣押及罚没财物，这对他们做生意大有好处。

    方案还规定，总理政务处、赞画军务处下设司，主官改称正副知事，司下设科或所，主官称正副主事，也可由佥事领衔集数司为一局；法司系
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