是日本有数百年历史的对外贸易港口，各国商民云集。是著名的国际商港，如果贸然发动进攻。造成外国侨民的伤亡，引起列强的干涉，对于日本政府来说是无法接受的。

    而林逸青摸清了日本政府的软肋，在让大山纲良向长崎外国领事们提出“列国共管”的要求的同时，授意自己的妻兄乾国驻日本公使何儒章联合英法等国公使，向日本政府正式提出了“列国共管长崎”的建议。

    何儒章提出“列国共管长崎”的理由很充分：乾国商民现在长崎者数量极多，约2万余人，琉球商民在长崎者亦有1000余人，这些人很多都在长崎置产，有的家族世世代代便在长崎营生，已历百年，让他们迁移是根本不可能的，而日本政府又无法保护他们，是以只能“酌派兵舰，随时保护”，而“一国之力有限，各国商民众多”，因而在萨摩叛军撤出长崎，日本政府目前对长崎失去控制的情况下，“当由列国共管，方为至善”，等到日本国内战火彻底平息，“再行交还”。…

    何儒章的建议得到了英、法、美、荷、意、奥等西方国家的公使的支持，德国方面对此犹豫不决，俄国方面得知消息后则表示了激烈的反对（因为属于交战国家的一方，加上俄军在日本声名狼藉，“列国共管”计划当中
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