难实现对西藏的控制。

    李愔考虑再三，决定采取分化瓦解的新政策。

    第一步，在军事上暂停进攻，在保持对吐蕃强大军事压力的情况下，巩固现有占领地区。

    集中重兵，在占领区内反复清剿，彻底摧毁所有的武装抵抗。

    第二步，建立健全政权机构。

    从内地抽调大批官吏，已晋升官职级别的方式，派往吐蕃，建立各级政府机构，并配以相应的武装力量，强化对占领区域的管理。

    第三步，在占领区内，按照均田制的标准实行土改。

    保留了奴隶主部分的政治上特权，解放了全部奴隶，此举既赢得了广大奴隶和平民的支持，又给奴隶主留下了出路。

    这些是在解决吐蕃问题上的具体措施，为了提高大唐国民的认同感，瓦解未来新征服地区是抵抗意志，李愔提出了三等国民论。

    自642年10月1日起，大唐原有国民全部成为一等国民。

    以后新占领地区，新加入的大唐国民，为二等国民。

    在新征服地区，被俘虏的士兵，参与反抗大唐统治的其它人等，为三等国民。

    不同等级的国民享受不同的待遇。

    由
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