一但双方有了磨擦，那么必然会有违皇帝照顾颉利部的初衷，不但思晴会难受，夏州刺史府就有的干了。

    而颉利部在漠北大片的旧有草场，现在处于空白无序的状态，冬至过后，春天一眨眼就到了，那些地方你不去填实、自会有极北的元戎部落南下。

    那么大唐失了利益、又被挤压了空间不说，同异族间不该有的纠纷也会随之多起来。

    但高峻不大倾向于在北方用兵，因为真到了不得不动兵的时候，每名唐军在原来须配备的器械、帐篷基础上、还要再操心御寒。

    而胜利的所得微乎其微，可以说充其量也只算是保本儿。

    与其被动去保，何不未雨绸缪抢先占住？如此的话，一般也就没有什么人敢再来争夺大唐的地盘和草场了。

    尚书令已经预见到了这些，最好的办法，便是不给这些必然的摩擦留出一丝的机会。

    大唐动兵，向来程序森严，全国军府虽然由十二卫和六卫率分领，但同时又按地域隶属于各道，对府兵作双重节制。

    十二卫和六卫率领有军府，但不得自行征调，调兵须有皇命，地方上不见命令不得发兵。

    十道及下属各州也不直接领兵，发兵时，各军府须以鱼
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