铁收归官营，收拢军资。汉武帝死后，其子汉昭帝当政，因为连年征战，国家已经不堪承受，流民遍地，民怨极大。

    霍光辅政，与桑弘羊不和，霍光为了收拢民心，要恢复文帝时的休养生息之道，便召集了六十多名全国各地的贤良大儒、天下豪富民代表，与桑弘羊一系的官员就盐铁官营还是私营，展开了一场辩论，辩题就是“问民间所疾苦”。

    结果是桑弘羊失败，废除盐铁官营，转为私营。

    其实民间疾苦，与盐铁私营关系并不大，根由在于汉武帝过于穷兵赎武，打了四十四年仗，搞得民生凋敝，桑弘羊也算有本事，在这种情况下搞了四十多年经济，还没有出大问题。

    但是为了收拢军资，桑弘羊除了盐铁私营外，还搞了一个很损的政策，正是这个政策，造成了百姓对他的极大怨恨，连带着盐铁官营也受了牵连，被地方豪强利用，夺为私营，乃至到了后汉，连收也收不回来了。

    这个很损的政策名为算缗令和告缗令，实际上就是一个征收富商和豪强财产税和打击逃税的办法。

    算缗令规定，除了官员、三老，北边骑士外，无论从事什么职业，只要有钱，、有物、有车、有船，都要征收财产税，比例是以前商人交税的五倍
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