。

    在建造采邑的时候，大司徒需要制定这个采邑的地域，挖沟起土作为界限，根据采邑的室家数来制定井田规模。不用休耕的地每家100亩，种1年休耕1年的地每家200亩，种1年休耕2年的地每家300亩。

    于是大司徒需要安排从事土地生产的职业，确定守护地产的官职，制定从事土地生产应该交纳的税，分别命令官民各自恪尽职守，以此作为有关土地政策的法则，时刻准备执行王的政令。

    大司徒用12项救济灾荒的政策来聚集万民：一是借贷种子和粮食给灾民，二是减轻赋税，三是减缓刑罚，四是免除干体力活的服役，五是放松边关交易场所和山泽的禁令，六是免除边关交易场所的税务，七是节约吉礼，八是节省丧礼，九是收藏起乐器而不演奏，十是简化婚礼以促使多嫁娶，十一是求索已经废弃祭祀的各神重新祭祀，十二是铲除盗贼。

    大司徒用6项使万民安定而繁衍生息的政策来养育万民：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是拯救穷困的人，四是救助贫穷的人，五是宽免残疾人的赋役，六是公平分派服役使得富人安心。

    大司徒用6种传统风俗使得万民安居：一是使房屋坚固，二是使坟墓按族分布，三是团结异
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